佐賀のフル負担分を一旦国と長崎が建て替えて、
佐賀の懸念通りになれば、負担分は返済しなくてもいいようにすればいい

つまり、JR九州が在来線を現状維持する内は佐賀は返済をしないといけない
廃線、三セク化で負担分の返済は免れる

国と長崎は金を返して欲しければ、JRに在来線を維持させようすることになる
落としどころやで、どう？